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围(wei)挡(dang)资(zi)讯

不得以扩大围挡范围的方式逼被征收人搬迁

所属栏目:围挡资讯作(zuo)者:ZHHYzh 发(fa)布时间:2021-11-27 15:12:57浏览:

导读:江苏法院判例:行政机关不得以扩大围挡范围的方式逼迫被征收人搬迁 裁判要点 房屋拆除现场设置围挡,是保障施工安全和环境保护的必要举措。但是,围挡范围应当根据房屋拆除的

  江苏(su)法(fa)院(yuan)判例:行政机关不得以扩大围挡范(fan)围的方式逼迫被征收人搬迁(qian)

  裁判要(yao)点

  房(fang)(fang)屋(wu)拆除现场设(she)置(zhi)围(wei)挡,是保障(zhang)施工安全(quan)和环境保护的(de)(de)(de)必要(yao)举措。但(dan)是,围(wei)挡范围(wei)应(ying)当根据房(fang)(fang)屋(wu)拆除的(de)(de)(de)需(xu)要(yao)设(she)置(zhi),不得(de)擅自扩(kuo)大(da)。否则,将(jiang)不具(ju)备(bei)拆除条件的(de)(de)(de)房(fang)(fang)屋(wu)予以(yi)围(wei)挡,影响其合法(fa)使(shi)用(yong),构成行政(zheng)自由裁量权的(de)(de)(de)滥用(yong),违(wei)反比例原则,实质上属(shu)于行政(zheng)法(fa)规禁止的(de)(de)(de)采取中断(duan)道路通行的(de)(de)(de)非(fei)法(fa)方式逼迫被征收人搬迁。

  裁判文书

  江 苏 省 高 级 人 民 法 院

  行 政 判 决(jue) 书

  (2017)苏(su)行(xing)终637号

  上诉人(ren)(原审被告)徐(xu)州市(shi)鼓(gu)楼区住房(fang)和建设(she)局,住所地(di)徐(xu)州市(shi)鼓(gu)楼区中山北路253号。

  法定代表人平秀剑(jian),该局(ju)局(ju)长。

  委托代理人柴(chai)雷(lei)霆,徐州(zhou)市(shi)鼓(gu)楼区住房和建设局征(zheng)收办公室主(zhu)任。

  委托(tuo)代理人(ren)丁涛,江苏(su)盛仪(yi)律(lv)师(shi)事务(wu)所律(lv)师(shi)。

  被上(shang)诉人(ren)(原(yuan)(yuan)审原(yuan)(yuan)告)马联棣(di)等26人(ren)(具(ju)体名单附后)。

  诉讼(song)代表人马(ma)联棣,女,1947年10月6日生,汉族(zu),住徐(xu)州市鼓楼区。

  诉讼代表人陈(chen)玉(yu)贤(xian),女,1972年(nian)2月4日生,汉族,住徐州(zhou)市泉(quan)山区。

  诉讼代表人(ren)李炳(bing)玉,男,1963年4月30日生,汉(han)族,住徐州(zhou)市鼓楼区。

  诉(su)讼代表人(ren)张文学,男,1953年12月10日(ri)生,汉(han)族,住徐州市徐州经济开(kai)发区。

  诉讼代表人王惠君,女(nv),1973年7月(yue)5日生,汉族(zu),住徐州市鼓楼区。

  被上诉人马联(lian)棣等26人的共同委托代理(li)人董国女、路永强,北京(jing)楹庭律(lv)师事务(wu)所(suo)律(lv)师。

  原(yuan)审(shen)被告徐(xu)州(zhou)市(shi)鼓楼区(qu)人民政府(fu),住所地(di)徐(xu)州(zhou)市(shi)鼓楼区(qu)中山北路253号。

  法定代表人罗德清,该区区长。

  委托代理人丁涛,江苏盛仪律(lv)师(shi)事(shi)务所律(lv)师(shi)。

  原(yuan)审被告徐州市鼓楼区丰财街(jie)道(dao)办(ban)事处,住所(suo)地徐州市鼓楼区广(guang)山路35-5号。

  负责人刘敏浩,徐州(zhou)市(shi)鼓楼(lou)区(qu)丰财街(jie)道办事处(chu)主任(ren)。

  马联棣等(deng)26人诉(su)徐(xu)(xu)州市鼓楼(lou)(lou)区(qu)人民(min)政(zheng)府(以下(xia)简称鼓楼(lou)(lou)区(qu)政(zheng)府)、徐(xu)(xu)州市鼓楼(lou)(lou)区(qu)住(zhu)房和建设局(ju)(以下(xia)简称鼓楼(lou)(lou)区(qu)住(zhu)建局(ju))、徐(xu)(xu)州市鼓楼(lou)(lou)区(qu)丰财街道(dao)办事处(以下(xia)简称丰财街道(dao)办事处)设置围(wei)挡行为违法(fa)(fa)并要求拆除(chu)一案(an),鼓楼(lou)(lou)区(qu)住(zhu)建局(ju)不服江苏(su)省徐(xu)(xu)州市中级人民(min)法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(2015)徐(xu)(xu)行初(chu)字第00194号行政(zheng)判(pan)决,向本(ben)院(yuan)(yuan)提起上(shang)诉(su)。本(ben)院(yuan)(yuan)立(li)案(an)受(shou)理(li)(li)(li)后依法(fa)(fa)组成(cheng)合议庭并举行了(le)听证。上(shang)诉(su)人鼓楼(lou)(lou)区(qu)住(zhu)建局(ju)的(de)委(wei)托代理(li)(li)(li)人柴雷霆(ting)、丁涛(tao),被上(shang)诉(su)人马联棣等(deng)26人的(de)诉(su)讼代表人李(li)炳玉、张文学,原(yuan)(yuan)审(shen)被告鼓楼(lou)(lou)区(qu)政(zheng)府负责人吴苏(su)伟及委(wei)托代理(li)(li)(li)人丁涛(tao),原(yuan)(yuan)审(shen)被告丰财街道(dao)办事处负责人钟(zhong)寿(shou)勇参加了(le)听证。经阅卷、调查(cha)和询问当事人,本(ben)院(yuan)(yuan)依照《中华(hua)人民(min)共和国行政(zheng)诉(su)讼法(fa)(fa)》第八十六条的(de)规(gui)定决定不开庭审(shen)理(li)(li)(li)。本(ben)案(an)现已审(shen)理(li)(li)(li)终结。

  原审法院(yuan)认定:

  2015年(nian)6月(yue)(yue)23日(ri),鼓楼区(qu)(qu)政(zheng)府作(zuo)出徐(xu)鼓政(zheng)征(zheng)(zheng)(zheng)字[2015]第5号《房屋征(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)决(jue)定(ding)(ding)》(以下(xia)(xia)(xia)简(jian)称5号《房屋征(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)决(jue)定(ding)(ding)》)明确(que):根据《徐(xu)州市(shi)国民经济和社(she)会(hui)发(fa)展(zhan)(zhan)第十二个(ge)五年(nian)规(gui)(gui)划纲要(yao)》、《徐(xu)州市(shi)土地利用总体规(gui)(gui)划(2006-2020)》、《徐(xu)州市(shi)城乡总体规(gui)(gui)划(2007-2020)》以及《徐(xu)州市(shi)2014年(nian)度国民经济和社(she)会(hui)发(fa)展(zhan)(zhan)年(nian)度规(gui)(gui)划》的(de)要(yao)求,依(yi)据《国有土地上(shang)房屋征(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)与(yu)补(bu)偿条例》(以下(xia)(xia)(xia)简(jian)称《征(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)与(yu)补(bu)偿条例》)的(de)规(gui)(gui)定(ding)(ding),鼓楼区(qu)(qu)政(zheng)府决(jue)定(ding)(ding)对下(xia)(xia)(xia)淀(dian)路(lu)煤机(ji)厂(chang)周边(bian)旧城区(qu)(qu)改(gai)造项(xiang)目(mu)(mu)范(fan)围(wei)内的(de)房屋实(shi)施征(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou),有关(guan)部门依(yi)法(fa)收(shou)(shou)回(hui)国有土地使用权。鼓楼区(qu)(qu)住建局(ju)负责组织(zhi)实(shi)施下(xia)(xia)(xia)淀(dian)路(lu)煤机(ji)厂(chang)周边(bian)旧城区(qu)(qu)改(gai)造项(xiang)目(mu)(mu)房屋征(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)与(yu)补(bu)偿工作(zuo)。2015年(nian)6月(yue)(yue)24日(ri),鼓楼区(qu)(qu)政(zheng)府作(zuo)出《公告》明确(que):1、5号《房屋征(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)决(jue)定(ding)(ding)》;2、项(xiang)目(mu)(mu)名称为(wei)下(xia)(xia)(xia)淀(dian)路(lu)煤机(ji)厂(chang)周边(bian)旧城区(qu)(qu)改(gai)造项(xiang)目(mu)(mu);3、征(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)范(fan)围(wei)为(wei)东(dong)至(zhi)徐(xu)州正(zheng)大有限(xian)公司、南至(zhi)下(xia)(xia)(xia)淀(dian)路(lu)、北至(zhi)煤机(ji)厂(chang)、西至(zhi)徐(xu)钢路(lu);4、征(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)签约期(qi)限(xian)为(wei)2015年(nian)6月(yue)(yue)25日(ri)至(zhi)2015年(nian)7月(yue)(yue)24日(ri);5、征(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)补(bu)偿方案;6、征(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)部门为(wei)鼓楼区(qu)(qu)住建局(ju);7、征(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)委托实(shi)施单位(wei)为(wei)丰财(cai)街道办事(shi)处等(deng)。2015年(nian)7月(yue)(yue)中旬及8月(yue)(yue)初(chu)前后,丰财(cai)街道办事(shi)处委托有关(guan)单位(wei)在涉案征(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)范(fan)围(wei)内先后设置了围(wei)挡等(deng)。

  原审法院(yuan)另查明,2016年5月13日(ri),鼓楼区(qu)政府(fu)作出徐鼓政[2016]32号《关于撤(che)(che)销的决定》明确,经(jing)(jing)调查核实,因(yin)下淀路煤机厂周边旧城区(qu)改造(zao)项目范围(wei)内涉(she)及部分土(tu)地(di)权属性质为(wei)集体土(tu)地(di)。经(jing)(jing)鼓楼区(qu)政府(fu)研究(jiu)决定,撤(che)(che)销5号《房屋征收决定》。

  原审法院(yuan)认(ren)为:

  首先,关(guan)(guan)(guan)于马联(lian)棣(di)等(deng)(deng)(deng)26人(ren)提起本(ben)案(an)诉讼(song)是否符合法(fa)(fa)律规(gui)定的(de)(de)(de)(de)问题。一(yi)方面,从本(ben)案(an)证(zheng)(zheng)据来看,鼓(gu)楼区政府于2015年6月23日作(zuo)出5号《房屋(wu)(wu)征收(shou)决定》,对下淀路煤机厂周边(bian)旧城区改造项目范(fan)围内(nei)的(de)(de)(de)(de)房屋(wu)(wu)实(shi)施(shi)征收(shou),且丰(feng)财街道办(ban)事(shi)(shi)处(chu)系(xi)征收(shou)委托(tuo)实(shi)施(shi)单(dan)位(wei);同(tong)时丰(feng)财街道办(ban)事(shi)(shi)处(chu)作(zuo)为(wei)(wei)该征收(shou)委托(tuo)实(shi)施(shi)单(dan)位(wei)明确,其委托(tuo)相关(guan)(guan)(guan)单(dan)位(wei)在涉案(an)征收(shou)范(fan)围内(nei)先后(hou)设置了(le)围挡(dang)等(deng)(deng)(deng)。另一(yi)方面,马联(lian)棣(di)等(deng)(deng)(deng)26人(ren)提供相关(guan)(guan)(guan)证(zheng)(zheng)据用以(yi)证(zheng)(zheng)明其具(ju)有(you)(you)本(ben)案(an)诉讼(song)主(zhu)体资格等(deng)(deng)(deng),而鼓(gu)楼区政府等(deng)(deng)(deng)三单(dan)位(wei)对马联(lian)棣(di)等(deng)(deng)(deng)26人(ren)在涉案(an)征收(shou)项目范(fan)围内(nei)拥有(you)(you)或使用相关(guan)(guan)(guan)房屋(wu)(wu)等(deng)(deng)(deng)事(shi)(shi)实(shi)不(bu)持(chi)异议。故马联(lian)棣(di)等(deng)(deng)(deng)26人(ren)与设置围挡(dang)的(de)(de)(de)(de)行(xing)为(wei)(wei)具(ju)有(you)(you)法(fa)(fa)律上的(de)(de)(de)(de)利害关(guan)(guan)(guan)系(xi),有(you)(you)权提起本(ben)案(an)诉讼(song)。根据《征收(shou)与补偿条例(li)》第五条第二款(kuan)的(de)(de)(de)(de)规(gui)定,丰(feng)财街道办(ban)事(shi)(shi)处(chu)作(zuo)为(wei)(wei)该征收(shou)委托(tuo)实(shi)施(shi)单(dan)位(wei)在涉案(an)征收(shou)范(fan)围内(nei)设置围挡(dang)等(deng)(deng)(deng)行(xing)政行(xing)为(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)律后(hou)果(guo)理应由房屋(wu)(wu)征收(shou)部门鼓(gu)楼区住建局承担,即鼓(gu)楼区住建局系(xi)本(ben)案(an)适格被告,而鼓(gu)楼区政府及丰(feng)财街道办(ban)事(shi)(shi)处(chu)并非(fei)本(ben)案(an)适格被告。

  其(qi)(qi)次,关(guan)于涉(she)(she)案(an)设置围挡(dang)(dang)(dang)(dang)行(xing)为(wei)(wei)的(de)(de)(de)合法(fa)(fa)性以及马联(lian)棣等(deng)(deng)(deng)26人(ren)(ren)请求判令拆除(chu)围挡(dang)(dang)(dang)(dang)并停止(zhi)(zhi)实(shi)施(shi)(shi)干(gan)扰其(qi)(qi)合法(fa)(fa)经营的(de)(de)(de)问(wen)题(ti)。本(ben)案(an)中(zhong)(zhong),丰财(cai)街(jie)(jie)道办(ban)事(shi)(shi)(shi)处(chu)明(ming)确(que)(que),涉(she)(she)案(an)围挡(dang)(dang)(dang)(dang)是在征(zheng)收过(guo)程中(zhong)(zhong)设置。但从本(ben)案(an)事(shi)(shi)(shi)实(shi)来(lai)看,鼓(gu)楼区(qu)住建(jian)(jian)局(ju)及委(wei)托实(shi)施(shi)(shi)单位(wei)丰财(cai)街(jie)(jie)道办(ban)事(shi)(shi)(shi)处(chu)虽(sui)然主(zhu)张其(qi)(qi)依据(ju)(ju)相(xiang)关(guan)法(fa)(fa)律(lv)规定(ding)设置围挡(dang)(dang)(dang)(dang),但其(qi)(qi)并未(wei)提(ti)供证据(ju)(ju)证明(ming)其(qi)(qi)履行(xing)了法(fa)(fa)定(ding)程序,且从本(ben)案(an)查证的(de)(de)(de)事(shi)(shi)(shi)实(shi)来(lai)看,作(zuo)为(wei)(wei)设置围挡(dang)(dang)(dang)(dang)基础的(de)(de)(de)5号《房屋(wu)征(zheng)收决定(ding)》已被鼓(gu)楼区(qu)政(zheng)府撤销(xiao),故马联(lian)棣等(deng)(deng)(deng)26人(ren)(ren)主(zhu)张该设置围挡(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)行(xing)为(wei)(wei)违法(fa)(fa)的(de)(de)(de)理由(you)成立,理应采取补救措施(shi)(shi)将(jiang)该围挡(dang)(dang)(dang)(dang)予以拆除(chu),以免干(gan)扰马联(lian)棣等(deng)(deng)(deng)26人(ren)(ren)使(shi)用涉(she)(she)案(an)房屋(wu)。原审(shen)法(fa)(fa)院(yuan)依照《中(zhong)(zhong)华(hua)人(ren)(ren)民共(gong)和(he)国(guo)行(xing)政(zheng)诉讼法(fa)(fa)》第(di)(di)七十四条第(di)(di)二款第(di)(di)一项、第(di)(di)七十六条,原《最(zui)高人(ren)(ren)民法(fa)(fa)院(yuan)关(guan)于适用〈中(zhong)(zhong)华(hua)人(ren)(ren)民共(gong)和(he)国(guo)行(xing)政(zheng)诉讼法(fa)(fa)〉若干(gan)问(wen)题(ti)的(de)(de)(de)解释》第(di)(di)三条第(di)(di)一项的(de)(de)(de)规定(ding),判决:确(que)(que)认鼓(gu)楼区(qu)住建(jian)(jian)局(ju)设置涉(she)(she)案(an)围挡(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)行(xing)为(wei)(wei)违法(fa)(fa);鼓(gu)楼区(qu)住建(jian)(jian)局(ju)于原审(shen)判决发生法(fa)(fa)律(lv)效(xiao)力之日起20日内拆除(chu)围挡(dang)(dang)(dang)(dang),停止(zhi)(zhi)干(gan)扰马联(lian)棣等(deng)(deng)(deng)26人(ren)(ren)合法(fa)(fa)使(shi)用相(xiang)关(guan)房产的(de)(de)(de)行(xing)为(wei)(wei);驳回马联(lian)棣等(deng)(deng)(deng)26人(ren)(ren)对(dui)鼓(gu)楼区(qu)政(zheng)府和(he)丰财(cai)街(jie)(jie)道办(ban)事(shi)(shi)(shi)处(chu)的(de)(de)(de)起诉。

  上(shang)诉人(ren)鼓楼区住建局(ju)上(shang)诉称:1、根据《江(jiang)苏(su)省城市(shi)市(shi)容和环境卫生管理(li)条例》第二(er)(er)十二(er)(er)条的(de)规定,施(shi)(shi)工(gong)现(xian)场应当设(she)置(zhi)围(wei)(wei)挡,故在施(shi)(shi)工(gong)现(xian)场设(she)置(zhi)围(wei)(wei)挡有法律依据。2、在施(shi)(shi)工(gong)现(xian)场设(she)置(zhi)围(wei)(wei)挡的(de)目(mu)的(de)是控制扬尘污染(ran),提高环境质量。3、在施(shi)(shi)工(gong)现(xian)场设(she)置(zhi)围(wei)(wei)挡,并非行政行为。请求(qiu)本(ben)院(yuan)撤销原审判(pan)决并依法改判(pan)。

  被上(shang)(shang)诉(su)(su)人马联棣等26人未向本(ben)院提交书面的(de)答(da)辩(bian)意见,其在听(ting)证过程中答(da)辩(bian)称,原审判决认定事实清楚,适用法律正确。请求本(ben)院驳回上(shang)(shang)诉(su)(su),维持原判。

  原审(shen)被告鼓楼区政府和丰(feng)财街道办事处未向本院提交书面(mian)的(de)陈述意见。

  原审判决认定的事实正(zheng)确(que),本院依法予以确(que)认。

  本院(yuan)另查明,因拆(chai)除(chu)(chu)房(fang)(fang)(fang)(fang)屋的(de)(de)需要,丰财(cai)街(jie)道(dao)办事(shi)处(chu)委托有关(guan)单位于(yu)2015年7月(yue)中旬至(zhi)8月(yue)初前(qian)后,在(zai)(zai)征(zheng)收范(fan)围内设(she)(she)置(zhi)(zhi)围挡,并(bing)在(zai)(zai)围挡的(de)(de)两端留有出入(ru)口。涉案(an)围挡设(she)(she)置(zhi)(zhi)时,签(qian)约率不(bu)足(zu)50%。围挡的(de)(de)范(fan)围不(bu)仅包括已签(qian)订补偿安置(zhi)(zhi)协(xie)议(yi)的(de)(de)被征(zheng)收人(ren)(ren)交付拆(chai)除(chu)(chu)的(de)(de)房(fang)(fang)(fang)(fang)屋,也包括涉案(an)补偿安置(zhi)(zhi)问题尚未(wei)解(jie)决、尚不(bu)具(ju)备(bei)拆(chai)除(chu)(chu)条件的(de)(de)房(fang)(fang)(fang)(fang)屋。马联棣等26人(ren)(ren)的(de)(de)房(fang)(fang)(fang)(fang)屋位于(yu)徐州(zhou)市××路北侧,系临街(jie)营业用(yong)房(fang)(fang)(fang)(fang)。被拆(chai)除(chu)(chu)的(de)(de)房(fang)(fang)(fang)(fang)屋在(zai)(zai)涉案(an)房(fang)(fang)(fang)(fang)屋的(de)(de)北侧和西侧,与马联棣等26人(ren)(ren)的(de)(de)房(fang)(fang)(fang)(fang)屋不(bu)在(zai)(zai)同(tong)一幢楼。本院(yuan)于(yu)2018年1月(yue)3日在(zai)(zai)双方当事(shi)人(ren)(ren)在(zai)(zai)场的(de)(de)情况(kuang)下对现场进行勘测,丰财(cai)街(jie)道(dao)办事(shi)处(chu)已于(yu)本院(yuan)二(er)审庭审结束(shu)后,组织人(ren)(ren)员拆(chai)除(chu)(chu)了围挡。

  本(ben)院(yuan)认(ren)为:

  一、鼓(gu)楼区住建(jian)局是本(ben)案适格被告,原审法院驳回(hui)马联棣等26人对鼓(gu)楼区政府和丰(feng)财街道(dao)办(ban)事处的起诉正确。

  《中华人民(min)(min)共和(he)国行(xing)(xing)政(zheng)诉讼法》第(di)二十六条第(di)一(yi)款规定(ding),公民(min)(min)、法人或者其他(ta)组织直(zhi)接向(xiang)人民(min)(min)法院提起诉讼的(de)(de),作出(chu)(chu)行(xing)(xing)政(zheng)行(xing)(xing)为(wei)的(de)(de)行(xing)(xing)政(zheng)机(ji)关(guan)是(shi)被(bei)告。本案中,鼓(gu)楼(lou)(lou)区政(zheng)府于2015年(nian)6月(yue)23日作出(chu)(chu)5号《房屋征收决(jue)定(ding)》,对包括马联棣等26人在内(nei)的(de)(de)房屋进行(xing)(xing)征收。5号《房屋征收决(jue)定(ding)》于2016年(nian)5月(yue)13日被(bei)鼓(gu)楼(lou)(lou)区政(zheng)府撤(che)销。涉(she)案围挡设(she)置(zhi)(zhi)于5号《房屋征收决(jue)定(ding)》公告之后被(bei)撤(che)销之前(qian)。由(you)于围挡设(she)置(zhi)(zhi)系事(shi)实行(xing)(xing)为(wei),马联棣等26人难(nan)以(yi)提供证据证明(ming)围挡设(she)置(zhi)(zhi)的(de)(de)主(zhu)(zhu)体,故应当(dang)结合当(dang)事(shi)人的(de)(de)陈(chen)述并依(yi)照《征收与补偿条例》的(de)(de)规定(ding),综合认定(ding)围挡设(she)置(zhi)(zhi)的(de)(de)主(zhu)(zhu)体以(yi)及责任(ren)主(zhu)(zhu)体。

  本(ben)院庭审中,丰财街道(dao)(dao)(dao)办事(shi)处(chu)(chu)(chu)(chu)自认涉(she)案(an)围(wei)(wei)挡系(xi)(xi)其(qi)设(she)置(zhi)。由于丰财街道(dao)(dao)(dao)办事(shi)处(chu)(chu)(chu)(chu)系(xi)(xi)涉(she)案(an)房(fang)(fang)屋征收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)项目的征收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)委(wei)托实施单位(wei),房(fang)(fang)屋拆除以及在(zai)拆除现(xian)场设(she)置(zhi)围(wei)(wei)挡系(xi)(xi)房(fang)(fang)屋征收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)实施工作(zuo)的一部(bu)(bu)分,丰财街道(dao)(dao)(dao)办事(shi)处(chu)(chu)(chu)(chu)自认设(she)置(zhi)围(wei)(wei)挡与其(qi)工作(zuo)职责(ze)相一致(zhi),原审法(fa)院认定(ding)涉(she)案(an)围(wei)(wei)挡系(xi)(xi)丰财街道(dao)(dao)(dao)办事(shi)处(chu)(chu)(chu)(chu)设(she)置(zhi)正确。《征收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)与补偿(chang)条例》第(di)五条第(di)二款(kuan)规定(ding),房(fang)(fang)屋征收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)部(bu)(bu)门对(dui)房(fang)(fang)屋征收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)实施单位(wei)在(zai)委(wei)托范围(wei)(wei)内实施的房(fang)(fang)屋征收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)与补偿(chang)行为(wei)负责(ze)监督,并(bing)对(dui)其(qi)行为(wei)后果承担(dan)法(fa)律责(ze)任(ren)。鼓楼(lou)区住(zhu)建局系(xi)(xi)涉(she)案(an)项目房(fang)(fang)屋征收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)部(bu)(bu)门,其(qi)对(dui)房(fang)(fang)屋征收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)实施单位(wei)丰财街道(dao)(dao)(dao)办事(shi)处(chu)(chu)(chu)(chu)设(she)置(zhi)围(wei)(wei)挡的行为(wei)应当承担(dan)法(fa)律责(ze)任(ren),故鼓楼(lou)区住(zhu)建局系(xi)(xi)本(ben)案(an)适(shi)格被告,丰财街道(dao)(dao)(dao)办事(shi)处(chu)(chu)(chu)(chu)并(bing)非本(ben)案(an)适(shi)格被告。

  鼓楼区(qu)政(zheng)府否认(ren)其(qi)设置围(wei)挡,马联(lian)棣等26人(ren)亦未提供证据(ju)(ju)证明鼓楼区(qu)政(zheng)府设置涉案围(wei)挡,故马联(lian)棣等26人(ren)将鼓楼区(qu)政(zheng)府列为被告明显无事实根据(ju)(ju)。原审法(fa)院(yuan)依照《最高人(ren)民(min)法(fa)院(yuan)关于(yu)适用(yong)〈中华人(ren)民(min)共和国(guo)行(xing)政(zheng)诉讼法(fa)〉若干问题的解(jie)释》第(di)(di)三(san)条第(di)(di)一款第(di)(di)一项的规定,驳回马联(lian)棣等26人(ren)对鼓楼区(qu)政(zheng)府和丰财街道办事处的起(qi)诉正(zheng)确。

  二(er)、鼓楼区(qu)住建局扩大(da)围挡范围,构成行政(zheng)自由(you)裁量权的滥用,同时不符(fu)合“比例原则”。

  根据(ju)(ju)《江苏(su)省城市市容和环境卫生(sheng)管理(li)条(tiao)例(li)》第二(er)十二(er)条(tiao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)规(gui)定(ding)(ding),施(shi)(shi)工现(xian)场(chang)(chang)应(ying)(ying)当(dang)(dang)(dang)(dang)按照规(gui)定(ding)(ding)设(she)(she)置(zhi)(zhi)(zhi)围(wei)(wei)(wei)(wei)挡(dang)。涉案(an)5号(hao)《房(fang)(fang)屋(wu)征(zheng)(zheng)收(shou)决(jue)定(ding)(ding)》被(bei)撤销(xiao)前,部(bu)分被(bei)征(zheng)(zheng)收(shou)人(ren)已签订补(bu)偿安置(zhi)(zhi)(zhi)协议并将房(fang)(fang)屋(wu)交付(fu)拆(chai)除(chu)。鼓(gu)(gu)楼区住(zhu)建局拆(chai)除(chu)房(fang)(fang)屋(wu)时虽然(ran)应(ying)(ying)当(dang)(dang)(dang)(dang)设(she)(she)置(zhi)(zhi)(zhi)围(wei)(wei)(wei)(wei)挡(dang),但在考(kao)虑围(wei)(wei)(wei)(wei)挡(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)范(fan)(fan)围(wei)(wei)(wei)(wei)时,首(shou)先(xian)应(ying)(ying)当(dang)(dang)(dang)(dang)结合(he)(he)围(wei)(wei)(wei)(wei)挡(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de),正当(dang)(dang)(dang)(dang)行(xing)使该(gai)行(xing)政(zheng)自(zi)由(you)裁量(liang)权(quan)决(jue)定(ding)(ding)围(wei)(wei)(wei)(wei)挡(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)范(fan)(fan)围(wei)(wei)(wei)(wei)。设(she)(she)置(zhi)(zhi)(zhi)围(wei)(wei)(wei)(wei)挡(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是防止扬尘和污(wu)水污(wu)染施(shi)(shi)工现(xian)场(chang)(chang)周围(wei)(wei)(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)环境。鼓(gu)(gu)楼区住(zhu)建局实(shi)现(xian)该(gai)行(xing)政(zheng)目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de),决(jue)定(ding)(ding)围(wei)(wei)(wei)(wei)挡(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)范(fan)(fan)围(wei)(wei)(wei)(wei)时,应(ying)(ying)当(dang)(dang)(dang)(dang)建立在正当(dang)(dang)(dang)(dang)考(kao)虑的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基础之上,不(bu)得考(kao)虑不(bu)相关的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)因(yin)素,根据(ju)(ju)房(fang)(fang)屋(wu)拆(chai)除(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)范(fan)(fan)围(wei)(wei)(wei)(wei)合(he)(he)理(li)确定(ding)(ding)围(wei)(wei)(wei)(wei)挡(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)范(fan)(fan)围(wei)(wei)(wei)(wei)。其次,在房(fang)(fang)屋(wu)拆(chai)除(chu)现(xian)场(chang)(chang)设(she)(she)置(zhi)(zhi)(zhi)围(wei)(wei)(wei)(wei)挡(dang)应(ying)(ying)当(dang)(dang)(dang)(dang)符合(he)(he)“比(bi)例(li)原(yuan)则”。所谓“比(bi)例(li)原(yuan)则”是指在符合(he)(he)法(fa)律规(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)前提(ti)下,首(shou)先(xian)考(kao)虑行(xing)政(zheng)措施(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)效(xiao)性(xing),同(tong)时应(ying)(ying)当(dang)(dang)(dang)(dang)选择对他人(ren)权(quan)益侵(qin)(qin)害最小的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)政(zheng)措施(shi)(shi)实(shi)现(xian)行(xing)政(zheng)目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。由(you)于马(ma)联棣(di)等26人(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)房(fang)(fang)屋(wu)系临(lin)街营业用房(fang)(fang),设(she)(she)置(zhi)(zhi)(zhi)围(wei)(wei)(wei)(wei)挡(dang)必然(ran)影响顾客流量(liang),从(cong)而影响经营效(xiao)益,故鼓(gu)(gu)楼区住(zhu)建局在设(she)(she)置(zhi)(zhi)(zhi)围(wei)(wei)(wei)(wei)挡(dang)时,应(ying)(ying)充分考(kao)虑围(wei)(wei)(wei)(wei)挡(dang)对马(ma)联棣(di)等26人(ren)合(he)(he)法(fa)权(quan)益的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)影响,尽量(liang)缩小围(wei)(wei)(wei)(wei)挡(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)范(fan)(fan)围(wei)(wei)(wei)(wei),较少(shao)对马(ma)联棣(di)等26人(ren)合(he)(he)法(fa)权(quan)益的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)影响,将侵(qin)(qin)害降低到最小。

  《征(zheng)收与补偿(chang)条(tiao)例》第二十(shi)七(qi)条(tiao)第一款(kuan)规定,实(shi)施(shi)房(fang)屋(wu)征(zheng)收应当先补偿(chang)、后搬迁。鼓(gu)楼(lou)区(qu)住(zhu)建局设置围(wei)挡(dang)(dang)时,包括马(ma)联(lian)棣等(deng)26人在(zai)内的(de)大(da)多数(shu)被征(zheng)收人的(de)补偿(chang)安置问题尚(shang)未解决,马(ma)联(lian)棣等(deng)26人的(de)房(fang)屋(wu)所在(zai)的(de)大(da)楼(lou)尚(shang)不具备(bei)拆除(chu)的(de)条(tiao)件(jian),且事实(shi)上(shang)被拆除(chu)的(de)房(fang)屋(wu)位(wei)于涉案房(fang)屋(wu)的(de)北侧和西侧。鼓(gu)楼(lou)区(qu)住(zhu)建局扩大(da)围(wei)挡(dang)(dang)范围(wei),将不具备(bei)拆除(chu)条(tiao)件(jian)的(de)房(fang)屋(wu)予以围(wei)挡(dang)(dang),影响马(ma)联(lian)棣等(deng)26人的(de)正常经营,对马(ma)联(lian)棣等(deng)26人的(de)合法权益造成了不必要的(de)侵(qin)害,违反“比例原(yuan)则(ze)”,构成行政自由裁量权的(de)滥用。

  三、鼓楼区住建局设置(zhi)涉案围挡(dang),客观上构(gou)成采取中断道路通行(xing)的非法方(fang)式(shi)迫使被征收(shou)人搬迁。

  《征收(shou)(shou)与补偿(chang)条(tiao)(tiao)例》第(di)二(er)十七条(tiao)(tiao)第(di)三款严格禁止(zhi)任何单位和(he)个人采(cai)取中(zhong)断供水(shui)、供热、供气、供电(dian)和(he)道路通行(xing)等非(fei)法方(fang)(fang)式(shi)迫(po)(po)使(shi)被征收(shou)(shou)人搬(ban)迁(qian)。鼓楼(lou)区住建局在涉案房(fang)(fang)屋不具备(bei)拆除条(tiao)(tiao)件的(de)情况下(xia),扩大围(wei)挡范围(wei),围(wei)挡马联棣等26人的(de)临街营(ying)(ying)业用房(fang)(fang)。鼓楼(lou)区住建局设置围(wei)挡时虽(sui)然(ran)在两端留有出入口(kou),但客观上(shang)影(ying)响了(le)(le)顾客流量,影(ying)响涉案房(fang)(fang)屋的(de)正常经(jing)营(ying)(ying)。故该行(xing)政措施(shi)虽(sui)然(ran)控制(zhi)了(le)(le)扬尘污染,提高了(le)(le)环境质量,但客观上(shang)构成《征收(shou)(shou)与补偿(chang)条(tiao)(tiao)例》所禁止(zhi)的(de)采(cai)取中(zhong)断道路通行(xing)的(de)非(fei)法方(fang)(fang)式(shi)迫(po)(po)使(shi)被征收(shou)(shou)人搬(ban)迁(qian)。

  综上,鼓(gu)楼(lou)(lou)区(qu)住(zhu)(zhu)(zhu)建(jian)局扩大围(wei)挡(dang)(dang)范围(wei),构成行(xing)(xing)(xing)(xing)政自由裁量(liang)权(quan)的(de)(de)(de)(de)滥(lan)用;围(wei)挡(dang)(dang)不具备拆除(chu)条(tiao)件的(de)(de)(de)(de)房屋(wu)违反“比例(li)原(yuan)则(ze)”。鼓(gu)楼(lou)(lou)区(qu)住(zhu)(zhu)(zhu)建(jian)局采取中断道路通行(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)方式迫(po)使被(bei)征收人搬迁,违反《征收与(yu)补(bu)偿条(tiao)例(li)》第(di)(di)二十(shi)(shi)七(qi)条(tiao)第(di)(di)三款的(de)(de)(de)(de)规(gui)定(ding)。鼓(gu)楼(lou)(lou)区(qu)住(zhu)(zhu)(zhu)建(jian)局设置围(wei)挡(dang)(dang)系行(xing)(xing)(xing)(xing)政事实行(xing)(xing)(xing)(xing)为,不具有(you)可撤销的(de)(de)(de)(de)内容。原(yuan)审法院作出(chu)判决时,涉案围(wei)挡(dang)(dang)未被(bei)拆除(chu),故原(yuan)审法院依照《中华人民共(gong)和国行(xing)(xing)(xing)(xing)政诉讼法》第(di)(di)七(qi)十(shi)(shi)四(si)条(tiao)第(di)(di)二款、第(di)(di)七(qi)十(shi)(shi)六条(tiao)的(de)(de)(de)(de)规(gui)定(ding),判决确认鼓(gu)楼(lou)(lou)区(qu)住(zhu)(zhu)(zhu)建(jian)局设置围(wei)挡(dang)(dang)违法,同时判决鼓(gu)楼(lou)(lou)区(qu)住(zhu)(zhu)(zhu)建(jian)局拆除(chu)涉案围(wei)挡(dang)(dang)正确。

  需要指出的是,与(yu)设置围(wei)挡有关的行政法(fa)律规范仅规定(ding)在何种(zhong)情况下应当设置围(wei)挡,但(dan)对(dui)围(wei)挡设置的程序未作规定(ding),原审(shen)法(fa)院(yuan)认为鼓(gu)楼区住(zhu)建局设置围(wei)挡违反(fan)法(fa)定(ding)程序错误(wu),本院(yuan)依法(fa)予以纠(jiu)正。

  综(zong)上,鼓楼区住(zhu)建局的上诉理(li)由(you)和请求依法不能(neng)成立,本院(yuan)不予支持。原(yuan)审判(pan)决(jue)结(jie)果正(zheng)确,依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼(song)法》第八十九条第一款(kuan)第一项(xiang)的规定,判(pan)决(jue)如(ru)下:

  驳回上诉(su),维持原判(pan)。

  二审案件(jian)受理(li)费人(ren)民币50元,由上诉人(ren)徐州市鼓楼区(qu)住(zhu)房和建(jian)设局负担。

  本判(pan)决为(wei)终审判(pan)决。

  审(shen)判长 刘(liu) 军

  审判员 张世霞

  审判员 苗 青

  二(er)〇一八(ba)年三月十(shi)四(si)日(ri)

  书记员 吁 璇

  【来源(yuan):潍(wei)坊(fang)检察】

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标题:不得以扩大围挡范围的方式逼被征收人搬迁
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